自2024年以來，廣西以“一攬子”改革舉措，將“全周期解憂、全鏈條協(xié)同、全方位施策、全覆蓋保障”的治理邏輯轉(zhuǎn)化為退役軍人獲得感的有形刻度，讓“尊崇”二字在機制創(chuàng)新與情感共振中落地生根。

清明節(jié)前夕，記者一行循著木棉花盛開的足跡，探訪廣西邊境市縣，看廣西如何以改革為筆，在機構(gòu)整合、雙擁共建、烈士褒揚紀念、退役軍人作用發(fā)揮等領域繪就新時代尊崇畫卷。

機構(gòu)改革帶來服務升級

2024年9月，廣西壯族自治區(qū)賀州市鐘山縣鐘山鎮(zhèn)退役軍人服務站內(nèi)，60歲的農(nóng)村籍退役老兵董熙昌攥著剛蓋好章的申請表，緊鎖的眉頭終于舒展。僅用半天，他便“一站式”辦結(jié)了農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇和60周歲農(nóng)村籍退役士兵生活補貼申請手續(xù)。

讓董熙昌“安心”的背后是一場“靜悄悄”的改革。2024年7月，鐘山鎮(zhèn)退役軍人服務站與鐘山鎮(zhèn)便民服務中心完成機構(gòu)整合，實現(xiàn)“兩塊牌子、一套人馬”。鐘山鎮(zhèn)退役軍人服務站站長朱維富的辦公桌旁，鎮(zhèn)便民服務中心的藍色標牌格外醒目。社保數(shù)據(jù)、服役情況等原本需多部門核驗的信息，如今實現(xiàn)“后臺直通”，退役軍人辦理有關事項不用再輾轉(zhuǎn)奔波。“機構(gòu)改革實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，過去退役軍人服務站‘單打獨斗’，現(xiàn)在借力民生服務平臺，資源更多、效率更高。”朱維富感慨道。

這場改革是廣西基層治理的深層考量。

2017年以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革浪潮奔涌。作為邊疆民族地區(qū)，廣西既緊跟國家部署，又立足實際探索特色路徑。廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革的指導意見》，以便民服務中心建設為基礎，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行基層治理服務改革。時至今日，如何讓退役軍人服務站在機構(gòu)整合中“站穩(wěn)腳跟”，成為不容回避的新課題。

“改革不是‘拆牌子’，而是強根基。”針對基層退役軍人服務站作用可能被弱化的擔憂，自治區(qū)黨委退役軍人事務工作領導小組牽頭協(xié)調(diào)，積極爭取自治區(qū)黨委組織部、編辦等部門支持，推動將“保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站牌子”寫入《廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)改革實施意見》，并明確“陣地不丟失、人員不減少、職能不弱化、工作不淡化”的目標。

機構(gòu)改革后，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站統(tǒng)一并入民生服務領域機構(gòu)，站長由便民服務中心主任兼任，并設專職副站長和工作人員。截至2024年10月底，全區(qū)1256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務站已完成機構(gòu)改革1217個，占比96.89%。

融合的不僅是機構(gòu)，更是資源。廣西推行“網(wǎng)格聯(lián)管”“站所聯(lián)盟”“部站共建”等工作機制，將退役軍人服務嵌入基層治理體系。在鐘山鎮(zhèn)，便民服務中心、退役軍人服務站與人武部同樓辦公。“新兵應征時，我們就提前介入，摸清退役人數(shù)和人員情況。”朱維富翻開臺賬：去年二次入伍的覃玄，正是鎮(zhèn)退役軍人服務站與鎮(zhèn)人武部聯(lián)動時發(fā)現(xiàn)的“好苗子”。

機構(gòu)改革以來，廣西動態(tài)更新93.5萬名退役軍人信息，制發(fā)優(yōu)待證85萬張，幫扶困難老兵5838人次。從“保牌子”到“強功能”，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)力”，這場機構(gòu)改革沒有轟轟烈烈的口號，卻讓“尊崇”二字落在實處。

邊境線上涌動的雙擁故事

沿著南友高速向西南邊境行進，到達崇左市寧明縣桐棉鎮(zhèn)板爛村村口時，記者一行被不遠處480高地戰(zhàn)斗遺址的棕紅色土坡吸引住了目光。這片曾被戰(zhàn)火灼燒的土地，如今與駐地官兵的白色營房、抵邊村落的青瓦民居相守相望。

在板爛村，一條特殊的紐帶將退役軍人與村莊緊密相連——3000多名駐地部隊的官兵和退役軍人都是板爛村的“榮譽村民”。其中，有81位老兵成了“板爛女婿”。村黨總支書記盧海指著村口的“軍民大舞臺”說：“這個舞臺就是‘榮譽村民’捐錢出力打造的。”退役軍人鄒文忠自2015年起每年資助困難學生，慰問老黨員；老兵韋遠華將在部隊學到的養(yǎng)殖技術傾囊相授，帶領村民致富；駐軍某部動員探親休假官兵采購特色農(nóng)產(chǎn)品，通過消費助農(nóng)讓山貨走出大山……駐地部隊官兵與退役軍人對第二故鄉(xiāng)的情誼轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)板爛村鄉(xiāng)村振興的合力。

在廣西綿延邊境線的289個抵邊自然村中，廣大邊民積極參與強邊固防，鑄就了千里邊疆的鋼鐵防線。

在南寧市雙擁辦負責人劉杉的辦公桌上，擺著一份跨越3000公里的共建計劃：2023年援建現(xiàn)代化訓練場，2024年打造黨建雙擁圖書館，2025年計劃升級基礎設施……這位有著23年軍齡的退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)后投身雙擁事業(yè)，將半生積累的軍旅經(jīng)驗化作服務戰(zhàn)友的橋梁。自2022年南寧市被列為全國“城連共建”試點城市，與新疆某部隊結(jié)成共建對子以來，劉杉的工作日程表便與千里之外的軍營緊密相連。

在廣西，9個全國雙擁模范城與邊海防部隊結(jié)對共建，7艘以廣西城市命名的軍艦與同名城市開展融合發(fā)展實踐。“城艦共育”“城連共建”成為軍民深厚感情的聯(lián)結(jié)亮點。

在政策保障層面，廣西近三年出臺優(yōu)待撫恤、移交安置等配套政策62項，建立撫恤補助動態(tài)調(diào)整機制，惠及12.6萬名優(yōu)撫對象。針對軍人安置、軍屬就業(yè)、子女就學需求，創(chuàng)新實施“陽光安置”工程，退役軍人安置率、滿意率連續(xù)三年提升。廣西還依托152處紅色遺址構(gòu)建特色國防教育矩陣；打造“鐵軌上的國防課堂”、“八桂國防號”專列與雙擁主題公園，形成全域宣教網(wǎng)絡；選樹先進典型、創(chuàng)建模范城區(qū)，推動國防教育深入基層。

在急難險重時刻，雙擁機制化為共克時艱的力量。2024年夏發(fā)生的玉林泥石流災害中，駐桂部隊連夜搶通“生命線”；2023年桂林特大山火現(xiàn)場，駐桂官兵化身鋼鐵長城；2024年廣西洪災中，他們轉(zhuǎn)移群眾逾萬人。為持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，駐桂部隊累計幫扶38個脫貧村，消費助農(nóng)金額超千萬元。近年來廣西雙擁工作滿意度連續(xù)攀升的背后，是八桂兒女與戍邊將士的雙向奔赴，是新時代軍政軍民團結(jié)的深情注腳。

祭掃服務的十年蛻變

到達高友高速憑祥收費站附近，路上車流漸密。從北海驅(qū)車來到憑祥祭拜犧牲戰(zhàn)友李浩然的退役軍人隋偉搖下車窗，接過服務點工作人員遞上的礦泉水，目光掃過道路右側(cè)的紅色橫幅——“山河無恙，英魂永駐”。這里是憑祥市清明祭掃服務保障點之一，也是通往崇左市3座邊境烈士陵園的必經(jīng)之路。桌上整齊擺放的交通指引、旅游咨詢、物資補給都無聲訴說著這座邊城對英烈的深情守護。

“十年前，我們只能臨時搭個帳篷，現(xiàn)在服務保障點成了退役軍人的‘驛站’。”正在值勤的憑祥市退役軍人事務局優(yōu)撫科工作人員蒙立文回憶道。2011年，蒙立文尚在民政部門負責祭掃服務工作。2018年退役軍人事務部門成立后，相關工作移交退役軍人事務部門，工作形式從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“體系聯(lián)動”：民政、文旅、交通運輸?shù)榷嗖块T數(shù)據(jù)互通，烈士陵園預約系統(tǒng)上線，志愿者培訓形成制度化……“過去總怕‘接待不周’，現(xiàn)在更加追求‘精準服務’。”蒙立文介紹，今年憑祥市設立了5個標準化清明祭掃服務保障點，為前來祭掃的群眾提供“一站式”服務。“我們篩選了擁軍旅游企業(yè)，為想順路游覽廣西的退役軍人定制短途旅行路線。”

變化的不僅是服務形式，更是機制內(nèi)核。廣西出臺有關文件規(guī)范祭掃流程，推行錯峰入園，對陵園內(nèi)人數(shù)進行精準管控；嚴格落實異地祭掃優(yōu)待政策，為烈屬安排食宿、醫(yī)療等專項保障；印發(fā)服務手冊，在10個邊境烈士陵園周邊設立便民站、休息區(qū)；組織千余人次擦拭墓碑、更換國旗，讓每一處紀念設施煥發(fā)光彩。對于無法親臨陵園祭掃的烈屬，廣西探索出“云端守護”模式，提供代祭掃服務，再由烈屬戶籍地退役軍人事務部門工作人員將代祭掃視頻送至烈屬手中。

“過去擔心祭掃秩序，現(xiàn)在退役軍人主動加入志愿服務隊伍。”崇左市退役軍人事務部門工作人員介紹，每年清明節(jié)期間，退役軍人志愿服務隊的老兵們會出現(xiàn)在各大陵園，成為保障祭掃服務的重要力量。

近年來，廣西推動英烈事跡進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，將3.2萬座零散烈士墓逐步遷入陵園集中安葬，開展“為烈士尋親”行動，讓37位英魂終歸故里，落實烈士紀念設施修繕改造工程，建立廣西烈士紀念設施項目庫……當木棉花又一次盛開，“崇尚英雄”四個字在八桂大地生長出更具象的溫度與力量。

讓軍魂進駐校園

清明節(jié)前夕，北海市海城區(qū)第八小學國防教育輔導員、退役軍人劉軍輝正在為學校組織的英烈祭掃活動忙碌著。

2022年，劉軍輝結(jié)束了兩年的武警北京總隊某支隊服役生涯，回到家鄉(xiāng)廣西。面對就業(yè)迷茫，北海市退役軍人事務局的服務群成了他的“指路明燈”。“群里不僅有政策指導，還常推送專門面向退役軍人的招聘崗位。”劉軍輝回憶道。當他看到國防教育輔導員的招聘信息時，心頭延續(xù)軍旅情懷、傳遞國防知識的火苗被點燃了。

經(jīng)過層層選拔，劉軍輝從百余名退役軍人中脫穎而出，成為北海市首批12名國防教育輔導員之一。

入職前，他與戰(zhàn)友們接受了教育心理學、國防課程設計等14個專題的專業(yè)培訓。培訓結(jié)束后，劉軍輝和另一位戰(zhàn)友被分配至海城區(qū)第八小學擔任國防教育輔導員。每周一節(jié)的國防教育課上，劉軍輝將武器裝備知識編成趣味故事，用戰(zhàn)術地圖講解地理知識，孩子們聽得入神。

海城區(qū)第一實驗小學將國防教育課與體育課融合，推出“雙師共育”教育模式；海城區(qū)銀河小學組織學生進入國防教育基地，讓師生近距離感受國防科技力量；海城區(qū)第二小學開展“老兵故事會”，邀請家長參與，增進家校情感共鳴……這些生動的教學場景，是北海市退役軍人國防教育輔導員試點工作結(jié)出的累累碩果。

作為廣西首個國防教育輔導員制度化探索的試驗田，2024年以來，北海破局開路，構(gòu)建“退役軍人事務部門推動、學校日常管理、第三方服務機構(gòu)協(xié)同”的跨部門聯(lián)動機制，破解崗位建設與資金投入難題，高效推進試點工作。依托新修訂的《中華人民共和國國防教育法》及《國防教育輔導員國家職業(yè)標準》，設定了國防教育組織實施、國防及雙擁示范創(chuàng)建、教學管理等6項國防教育輔導員崗位職責，推動將國防教育輔導員由“兵教官”向“兵教師”轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建“民辦官認”社會化保障模式，引入北海南洋教育投資有限公司，統(tǒng)籌師資準入、培訓及課程開發(fā)，并通過“國防課堂+思政教學”“軍事體育+體育技能”“國防研學+社會實踐”等課程體系和舉辦國防夏令營、紅色研學等活動，將國防教育嵌入學科教學與社會實踐。

在規(guī)范保障方面，北海市出臺《北海市“國防綠進校園”退役軍人國防教育輔導員試點工作實施方案》，細化了15項指導細則，并將“國防綠進校園”融入德育手冊與示范學校創(chuàng)建，形成了長效化、可持續(xù)的國防教育生態(tài)。

站在北部灣畔回望，北海試點的典型做法正在八桂大地推廣開來。以機制突破、社會協(xié)同、課程融合與規(guī)范保障為驅(qū)動，廣西正在嘗試構(gòu)建“全鏈條”國防教育輔導員工作體系，讓“迷彩綠”成為校園里的紅色精神坐標。

中國退役軍人·全媒體記者?趙晨冉