統一思想明確方向

努力構建新時代退役軍人工作新格局

　　黨中央和習近平總書記高度重視退役軍人工作。習近平總書記親自謀劃設計、親自部署推動組建退役軍人管理保障機構，并在退役軍人就業安置、雙擁共建、烈士褒揚、優待撫恤等方面作出一系列重要論述，系統闡釋了新時代退役軍人工作帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題，在地位作用、目標方向、重點任務、方法路徑、組織領導等方面為做好新時代退役軍人工作提供了根本遵循。退役軍人工作系統要認真學習領會，吃透精神實質，切實轉化為推動退役軍人工作思想理念、思路舉措、工作方法，進一步認清形勢、統一思想、把握規律、明確方向，謀劃設計好退役軍人工作長遠發展藍圖。

　　準確把握退役軍人工作的基本要求

　　堅持加強黨的領導。堅決貫徹黨的路線方針政策，確保中央部署要求在退役軍人工作系統不折不扣落實；要切實加強退役軍人思想政治引領，確保退役軍人始終聽黨話、跟黨走。

　　堅持“兩個服務”方向。要堅持為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務。緊緊圍繞實現黨在新時代的強軍目標，全力做好退役軍人接收安置、待遇保障等工作，解決現役軍人后顧之憂。同時，將退役軍人作為寶貴的人力資源，想方設法把他們安置好、使用好、作用發揮好。

　　堅持以退役軍人為中心。要把退役軍人和其他優撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標，把解決他們的困難問題作為工作重點，把他們是否滿意、是否認可作為檢驗標準，把廣泛發動、緊緊依靠他們作為重要方法，貫穿到各項工作之中，帶著責任、帶著感情開展工作。

　　堅持改革創新驅動。要解放思想、更新觀念，打破思維定勢，轉變工作方式，既敢闖敢試，又蹄疾步穩，全面深化改革，以前瞻的思維規劃長遠發展，以改革的勇氣和擔當破解難題。

　　堅持依法依規治理。要把政策法規建設擺在突出位置，加快立法，使各項工作有法可依；嚴格執法，按照法規政策回應退役軍人訴求；推動守法，引導退役軍人依法依規反映問題、表達訴求，促進退役軍人工作在法治軌道上運行。

　　堅持凝聚各方力量。要建立權威、高效、順暢的工作協作機制，發揚全社會擁軍愛軍優良傳統，調動軍隊、地方、部門、社會等各方積極因素，合力推進退役軍人工作。

　　牢固確立退役軍人工作的目標思路

　　圍繞實現讓退役軍人和其他優撫對象滿意，讓他們成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業這一目標，在工作理念、工作領域、政策制度、運行機制、方式方法上改革創新、開拓進取，不斷增強廣大退役軍人和其他優撫對象的獲得感、幸福感。

　　建立健全退役軍人工作的體系架構，全新構建退役軍人工作格局。組織管理體系方面，深入貫徹落實黨和國家機構改革部署，建強退役軍人管理保障機構，建立貫通省市縣鄉村各級的服務體系，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的服務網絡。工作運行體系方面，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，建立督導落實、情況通報、考核評價機制，加強軍地協同、部門協同、上下協同，組織動員全社會各方面力量形成合力。政策制度體系方面，構建以《退役軍人保障法》《關于加強新時代退役軍人工作的意見》等為主干，涵蓋就業安置、待遇保障、撫恤優待、榮譽激勵、教育管理等各領域的退役軍人工作政策制度體系。

　　（記者 楊學娟）

　　2018年12月28日至29日，全國退役軍人事務廳（局）長會議部署2019年重點任務，釋放2019年退役軍人工作的眾多利好信息。

2019年退役軍人工作總體要求和重要任務舉措

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議、中央軍委政策制度改革工作會議精神，以深化改革為動力，以構建科學規范的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系為主線，著眼長遠加強頂層設計，立足當前解決突出問題，綜合施策、持續發力，推動退役軍人工作全面發展，為經濟社會持續健康發展、為社會大局穩定作出積極貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　舉措一

　　突出政策制度建設改革

　　為退役軍人工作持續發展提供可靠制度保證

　　◎ 推進政策制度改革

　　制定出臺《關于加強新時代退役軍人工作的意見》等文件，對退役軍人工作政策制度進行整體設計、全新重塑。

　　◎ 加快立法步伐

　　積極推進《退役軍人保障法》立法工作，適時公開向社會征求意見，進一步完善草案。制定修訂《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》《退役軍人安置條例》，同時研究制定相關配套政策制度，逐步形成一套完整的政策制度體系。

　　◎ 加強政策理論研究

　　建立退役軍人工作政策理論研究專家庫，充分發揮“外腦”作用，為研究制定相關政策和法律法規提供理論支撐。

　　舉措二

　　狠抓思想政治工作

　　確保退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色

　　◎ 加強黨員教育管理

　　制定退役軍人黨員教育管理辦法，充分發揮基層黨組織作用，強化思想政治教育和組織管理，增強黨員意識，履行黨員義務。

　　◎ 加強宣傳輿論引導

　　制定退役軍人表彰獎勵辦法等，建立“優秀退役軍人典型”資源庫，健全常態化宣傳機制，激勵廣大退役軍人爭當先進模范。加強宣傳平臺建設，對模范退役軍人和先進工作單位、先進工作者進行廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。

　　◎ 探索建立誠信機制

　　建立退役軍人優待誠信體系，將相關待遇保障與現實表現掛鉤，對受到黨紀政紀處分甚至違法犯罪的，及時作出相應處理；對做出突出貢獻的給予激勵。

　　舉措三

　　做好移交安置和服務管理工作

　　積極支持深化國防和軍隊改革

　　◎ 推進安置制度改革

　　探索建立“直通車”式安置方式。拓寬安置渠道，發揮事業單位和國有企業安置退役士兵主渠道作用。推進安置地政策改革，制定鼓勵退役軍人到中西部地區、中小城市和縣鄉基層安置的政策措施。

　　◎ 提高安置質量

　　認真落實年度退役軍人安置任務。完善機關、事業單位安置退役軍人辦法，增強安置政策剛性。突出安置好師團職干部和功臣模范，改進中央單位及垂直管理系統京外單位安置軍轉干部辦法。提高安置工作精準度，把退役軍人特點與接收單位需求更好結合起來，促進“人事相宜”。完善“陽光安置”機制，將退役安置與服役貢獻密切掛鉤。

　　◎ 改進軍休人員和傷病殘人員接收安置機制

　　出臺軍休干部和傷病殘軍人專項政策，加快住房落實，放寬落戶條件，加強醫療保障，提高補貼標準，優化交接機制。

　　◎ 創新軍休服務管理模式

　　改進軍休人員待遇政策調整機制。積極適應社會化服務發展方向，探索干休所開門辦所、融入社會、購買服務、資源共享的新模式，滿足軍休人員多元化需求。

　　舉措四

　　大力促進就業創業

　　把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發揮好

　　◎ 加大教育培訓力度

　　構建學歷教育與技能培訓相結合的教育培訓體系，鼓勵退役軍人參加學歷教育，加大大學生士兵復學優惠支持力度，加強高職、中職教育培訓，幫助退役軍人改善知識結構、提升競爭力，為穩定就業打牢基礎。堅持市場導向，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，實行培訓、就業一體化服務。

　　◎ 加強就業服務

　　研究制定合適退役軍人就業的崗位目錄。加強與國有大型企業和民營骨干企業對接，組織開展區域性退役軍人專場招聘，建立退役軍人就業信息平臺，促進供需信息有效對接。

　　◎ 積極鼓勵就業

　　加大退役軍人創業稅收等優惠力度，組建退役軍人創業指導團隊，為退役軍人創業提供服務。

　　舉措五

　　做好撫恤優待工作

　　增強退役軍人優撫待遇的整體性公平性協調性

　　◎ 構建統籌平衡的撫恤補助量化標準

　　按照貢獻與待遇匹配原則，合理確定享受撫恤優待政策的對象范圍，研究建立撫恤補助量化標準體系，增強激勵功能，逐步實現從生活解困向褒揚激勵轉變。

　　◎ 建立優撫標準動態增長機制

　　研究建立退役金、撫恤金、優待金等動態增長機制，使廣大退役軍人和其他優撫對象更好分享改革發展成果。

　　◎ 建立體現尊重的社會優待體系

　　制定出臺軍人軍屬、退役軍人和其他優待對象優待工作的意見，根據服役貢獻制定各類對象優待目錄清單，在養老、醫療、住房、家屬隨遷安置、文化、交通、子女教育等方面，給予區別化優先優惠。

　　◎ 完善雙擁工作機制

　　健全雙擁工作區域協調機制、領導小組成員單位專題會商機制、任務落實通報檢查機制。修訂雙擁模范城縣命名管理辦法和考評標準，開展雙擁創建調研督導，加強模范城縣動態管理。做好軍供服務保障工作。

　　舉措六

　　做好褒揚紀念工作

　　推動在全社會形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風尚

　　◎ 大力弘揚英烈精神

　　精心組織烈士紀念日向英烈敬獻花籃等紀念活動，開展全國英烈講解員大賽和尋找烈士親屬活動，加強英烈文化研究，營造濃厚氛圍。

　　◎ 全面提升烈士紀念設施水平

　　加強烈士紀念設施建設管理頂層設計，強化國家對建設規劃的統籌管理，組織實施紀念設施保護單位隸屬關系調整，加強精細化管理，扎實做好在朝鮮、老撾、贊比亞、越南等國我境外烈士紀念設施修繕工作。

　　◎ 加快推進軍人公墓項目

　　按照“國家統一規劃、屬地建設管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設規劃和標準，適時出臺建設、管理和維護政策。

　　◎ 加強政策法規創制

　　組織修訂《烈士褒揚條例》和《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士安葬辦法》《烈士公祭辦法》，進一步夯實褒揚紀念工作的政策法規基礎。研究起草烈士祭掃制度規范，提出總體原則要求、祭掃服務內容和管理規范。

　　舉措七

　　加大權益維護力度

　　及時回應退役軍人最關心最直接最現實的利益訴求

　　◎ 解決政策不落實問題

　　各地要切實負起主體責任，對退役軍人各項政策落實情況進行全面清理，建立臺賬，加緊整改。

　　◎ 加強關心關愛

　　充分發揮各級退役軍人服務中心、站點與退役軍人和其他優撫對象接近、開展工作便利的優勢，面對面了解情況、疏導思想、解決問題。健全“八一”、春節走訪慰問制度，對重點優撫對象開展經常性走訪慰問，傳遞黨和政府的關懷。

　　◎ 加強特殊困難援助

　　對遇有特殊困難的退役軍人和軍屬，根據其困難程度，在享受社會保障待遇基礎上，給予臨時性、應急性幫扶援助，體現黨和政府的特殊關懷。

　　舉措八

　　加強基層基礎建設

　　提高退役軍人服務管理水平

　　◎ 健全服務體系

　　在省市縣鄉村各級建立實體化的退役軍人服務機構，充實人員力量，確保有專業人員提供專業化服務。

　　◎ 深化退役軍人服務保障事業單位改革

　　認真做好退役軍人服務保障事業單位轉隸和建設，深化改革、盤活資產、激發活力，切實把這些單位的作用發揮好，更好地為退役軍人服務。

　　◎ 提高信息化水平

　　加快推進退役軍人信息采集，逐人建檔立卡，摸清服務對象底數。加緊建設全國退役軍人綜合信息數據庫，整合系統、互聯互通，實現各類數據資源有機整合。探索“互聯網+退役軍人服務”模式，構建綜合管理平臺，以信息化推進退役軍人工作現代化。

　　（記者 孫蕊）