? ? ? ?文｜李中水、張中抒

　　美國開展被俘及失蹤軍人尋回工作已有100多年歷史。早在20世紀初（一戰末期），美政府和軍方就聯合民間組織在全世界范圍內開展戰時遺物史料清點整理、失蹤及陣亡軍人遺骸尋回、樣本提取鑒定、遺物移交家屬以及保護管理、學術研究等工作，同步推動健全完善相關法律制度、組織機構、工作規范以及經費保障等。2002年，美出臺《聯合作戰后勤保障綱要》等，正式把遺物搜集保護管理利用工作作為國家職責，從政府部門到各軍種，在法律政策、制度保障、福利待遇、紀念活動等不同層面均作出了專門規定。近年來，隨著美海外戰時情況以及國內家屬、社會關注等因素，美政府越來越重視陣亡人員遺物搜集保護管理及活化利用，其體系框架、基礎建設、服務保障、宣傳教育也日趨成熟完備。

　　一、美國遺物工作簡史

　　早在1814年，美國國會通過法案，要求陸軍、海軍在戰后盡可能搜集旗幟和陣亡軍人制服等物品。1917年，美國陸軍上尉皮爾斯在法國戰場組建“墓地登記辦公室”，以解決當時陣亡軍人安葬、遺物登記造冊等問題，成為第一個專門從事陣亡軍人遺骸遺物搜集安置工作的官方機構，為今后遺物搜集保護管理利用工作奠定了基礎。1973年，時任美國總統尼克松發表講話，第一次提出“盡全力尋回失蹤軍人”的口號。同期，美國在本土及境外設立中央鑒定實驗室，通過搜尋、發掘、鑒定、比對等方式尋找在越南戰爭中被俘或失蹤的美國軍人及相關物品。1976年，該實驗室轉移至美國夏威夷，系美國國防部被俘及失蹤軍人調查局（DPAA）主要實驗室前身。截止到1992年，該實驗室比對出381名于越南失蹤的美軍士兵。近年來，美國向全球派出大量野外搜尋隊并加強相關實驗室的鑒定技術投入，每年比對出超過200名陣亡軍人身份。

　　二、美國遺物工作主要特點

　　（一）組織管理體系基本形成

　　陣亡軍人遺物搜集保護管理利用工作涉及面廣、業務關聯性強且專業化程度較高，需要軍地各部門協同、社會力量配合完成。此項工作由美國國防部牽頭，每年向美國國會尋回辦公室匯報工作情況。國防部下屬單位美國陸軍人力資源局、國防部被俘及失蹤軍人調查局和美國陸軍軍史中心共同負責業務歸口管理。美國陸軍人力資源局負責身份信息明確的遺物相關工作，國防部被俘及失蹤軍人調查局負責身份未知的遺物相關工作，美國陸軍軍史中心提供史料支撐。一些社會組織作為公益服務力量補充參與其中。

　　1.美國陸軍人力資源局

　　美國陸軍人力資源局成立于2003年，由位于弗吉尼亞州亞歷山大的美國陸軍總兵司令部和美國陸軍預備役人員司令部合并而成。該局內設部門包括軍隊陣亡及喪葬事務運作辦公室、美軍個人信息檔案中心和聯合私人遺物倉庫。喪葬辦公室遵照美國陸軍規范638－2《軍隊喪葬事務程序》，負責統籌指導陸、海、空軍以及海軍陸戰隊所有內設的對應機構，開展遺物搜集、保管、移交、運用等具體工作。

　　2.美國國防部被俘及失蹤軍人調查局（DPAA）

　　美國國防部被俘及失蹤軍人調查局負責陣亡年代久、特殊情況、缺乏相關歷史記錄的遺物搜集保護管理利用工作。該局成立于2015年，由被俘及失蹤人員聯合尋回指揮部、國防部被俘及失蹤人員辦公室和空軍生命科學裝備實驗室三所機構整合而成，總部位于首都華盛頓特區，現有全職人員600余人。該局下轄3個科學實驗室，在全球35個國家駐有多個野外搜尋團隊，其中規模最大的實驗室位于夏威夷，配套部署了大量重要設施，用于存儲失蹤軍人檔案、軍方記錄和線索物品，隨時準備與其他實驗室通過DNA技術鑒定出的結果進行比對分析，以確認失蹤者身份和物品歸屬。夏威夷實驗室依托地理優勢，在當地博物館展出具有代表性的尋回鑒定案例和失蹤士兵個人物品，運用現代科技手段以擴大聯展巡展表現力、傳播力和影響力。根據2019年11月數據，該局在2019年共鑒定比對出218名失蹤軍人。

　　3.美國陸軍軍史中心

　　陸軍軍史中心是美軍部隊內部主要負責歷史研究及相關遺物保護的二級機構，該中心位于首都華盛頓特區，側重于遺物搜集、保存、研究并宣傳陸軍歷史、文化，開展遺物價值闡釋傳播。該中心下設美國陸軍國家博物館，系美軍規模最大的博物館之一，占地1.72萬平方米，2020年11月起向公眾免費開放。該館遵循“參與、教育、啟發、尊崇、保存”理念，藏品主要來源于全軍征集、其他博物館征集以及民眾捐贈。展覽以聯合辦展、巡回展覽、流動展覽及網上展覽相結合的方式，宣傳軍人的感人故事，弘揚軍隊團隊精神和勇于奉獻的價值觀，以激發博物館創新活力，達到軍民融合的目的。

　　4.高校、科研機構、社會組織

　　夏威夷大學系美境內遺物管理示范性高校，其圖書館保存了大量日裔美國退役軍人收藏，包括歷史檔案、士兵遺物、退役老兵私人物品等，大多數是通過捐贈形式搜集而來。由于夏威夷珍珠港在二戰中受到日軍突襲造成了大量人員傷亡，當地具有較好的遺物資源基礎。

　　國家日美歷史學會位于舊金山，系搜集、保存、解讀和分享日裔美國人經歷的歷史信息的非營利性組織，主要工作包括面向公眾的展覽和教育活動、歷史研究等。該學會收藏有一萬余件戰爭相關物品，大多來自退役老兵捐贈。

　　歐本社團于2009年由一對日裔美籍夫婦創立，致力于通過歸還在戰場上繳獲的敵軍個人物品而促進兩國和平。這些物品曾經被日軍作為護身符帶到了戰場上，包括“好運旗”、武士刀、配飾等。該組織呼吁將此類個人物品歸還給陣亡軍人遺屬，以促進美日兩國間和平。

　　（二）政策法規建設基本完備

　　陣亡及失蹤軍人遺物的搜集保護管理利用工作需要軍隊和地方共同參與，相互配合。美軍在長期實踐摸索過程中制定了一系列政策文件，對遺物搜集、運輸、安葬、移交、保護等工作進行了制度化規范，確保遺物得到有效保護。這些政策涵蓋了宏觀和微觀兩個層面，有些側重于宏觀上的職責劃分和流程規范，如《聯合運輸規定》《軍史：責任、政策及規程》《戰士喪葬行動》等，有些側重于具體物品的保護規范，如《織物、衣服及裝備的展出和保存（規范）》《軍事物品保存條例》等。美政府也推動了一系列與遺物搜集保護管理利用相關的法律出臺，包括較為著名的《老兵權利法》《將我們的英雄帶回家法》《尊重美國陣亡英雄法》《國家陣亡軍人旗法》等，這些法律文本被收納在《美國法典》第16卷（武裝力量）中，為政府開展相關工作提供法律依據。根據相關規定，遺物的所有權歸屬于法定繼承人，處置方式應當由有關各方協商確定，或必要時由陣亡軍人居住地的民事法院協商確定，軍隊任何機構、人員均無權占有。這充分體現了美國對陣亡士兵及其親屬的人文關懷。再如，《國家紀念及土地保護法》要求政府對具有重要歷史紀念意義的物品給予最大程度的保護。

　　美國社會與軍隊的法律制度互為補充，軍隊內的一些條例系《美國法典》的細化解讀，如《軍事物品保存條例》在《美國法典》第16卷第431節的基礎上，進一步細化了那些具有重要歷史意義軍事物品的保存要求及移交流程。根據該條例，當總指揮官簽署士兵陣亡書后，該士兵的移交安葬程序便正式開始。遇到遺骸無法被尋回的情況時，軍內原始調查委員會負責調查死因并出具陣亡書。總指揮官授權為該士兵舉行追悼會以代替埋葬儀式。就像遺體被安葬在政府提供的墓地一樣，該士兵能夠享有：1.紀念服務；2.覆蓋國旗的棺槨；3.紀念標志；4.軍事葬禮標準。

　　（三）工作標準規程日趨完善

　　根據美國陸軍規范638《軍隊喪葬事務程序》，美國陣亡軍人遺物相關工作由美國陸軍人力資源局牽頭，指導相關軍種開展遺物工作，涉及運輸、安葬、對陣亡軍人的津貼、優撫、紀念等環節，歸納為搜集、保護、管理和利用四個方面。

　　1.搜集。根據美國陸軍人力資源局要求，所有陣亡人員遺物集中納入人力數據追蹤系統和國防生物識別數據系統。軍人陣亡后其遺物集中到聯合私人遺物倉庫中暫存，之后根據遺物性質分類處置。該倉庫位于特拉華州多佛空軍基地內，該基地是美軍最大的空軍基地，具有充足的保存空間和相對完善的存儲條件。

　　2.保護。根據美國《聯合運輸規定》，運輸和移交過程中，重要遺物、棺槨上覆蓋美國國旗，護送人員著正式軍裝。美國國防部被俘及失蹤軍人調查局通過野外搜尋而來的遺物，通常暫存于該局位于夏威夷的中央實驗室內，并與疑似遺骸一起保存于恒溫恒濕的環境下，以盡可能延長保存時間，便于鑒定比對。

　　3.管理。陸軍人力資源局軍隊陣亡喪葬事務辦公室依工作流程將陣亡軍人遺物分為13類物品（首飾、衣物、個人紙張、書籍、洗漱用品、電子設備、工具、居家用品、私家車、興趣物、宗教物、運動裝備、錢財），從人類學、醫學、DNA分析角度，出具陣亡報告及后續信息發布，向家屬報告尋回過程。在個人物品移交期間，如需留作官方研究、紀念或展陳之用，該辦公室負責與家屬溝通協調。通常工作人員將遺物送至陣亡軍人家中，當面匯報陣亡原因，并介紹遺物移交程序、安葬過程以及該家庭享有的福利。如美國國防部被俘及失蹤軍人調查局參與了遺骸遺物的搜尋鑒定工作，其工作人員也會參與移交過程，并向親屬當面匯報搜尋鑒定相關工作。

　　4.利用。從五個方面發揮遺物重要價值。一是慰藉逝者及其家屬。絕大多數陣亡軍人身份明確的遺物會被送還其直系親屬，一方面源自法律對公民所有財產的保護，另一方面源自國家對陣亡軍人的人文關懷。陣亡被美國人視為個人對國家的最高等級奉獻，理應得到尊重與關懷。歸還工作由美國陸軍人力資源局指導陣亡軍人所在軍種的陣亡及喪葬事務辦公室開展，實施過程周密細致。二是展陳教育。遺物承載著陣亡軍人愛國、勇敢、奉獻等崇高精神，是開展愛國主義教育的生動教材和永恒載體。那些具有重要軍史價值的遺物會存放于國立、州立甚至是私人博物館中以備展陳教育之用。三是支撐軍史戰史研究。遺物是歷史的見證，美國陸軍軍史中心在軍隊和地方搜集具有史料研究價值的遺物，聯合高校、智庫等研究機構開展史料研究。四是官方留存。對具有特殊價值的遺物，在征得親屬同意后由美國陸軍人力資源局長期保存于恒溫恒濕的聯合私人倉庫中。五是輔助搜尋發掘和未知遺骸身份鑒定。遺物承載著所有者的重要身份信息，往往能幫助確定開展搜尋發掘工作的位置和范圍，為此，美軍在發掘、運輸、保存、研究過程中給予了遺物和遺骸同樣的重視程度。

　　（四）經費來源多元互補

　　美國陣亡軍人遺物的搜集整理保護利用工作主要依靠聯邦政府提供經費保障，同時引導民間投資完善財政支撐。2020年，美國政府撥付國防部經費達6124億元美元（約合3.89萬億元人民幣），美國陸軍人力資源局年度預算為9.5億美元，國防部被俘及失蹤軍人調查局為1.69億美元，其余各單位預算具體支出情況還未解密，目前無法準確計算。

　　除了聯邦政府，州、郡政府也會為當地相關機構提供經費支持。美國陸軍國家博物館的經費一方面來自于美國陸軍軍史中心撥款，另一方面來自于所在州的公募基金。2005至2009年期間，當地郡政府考慮到博物館為當地經濟、就業做出的積極貢獻，每年從縣公募基金中拿出24萬美元以支持博物館的日常運維。此外，半官方或民間基金會也提供了資金支持，其中較為著名的是陸軍歷史基金會。為鼓勵企業和個人捐贈，政府設立了抵稅制度用于減免企業營業稅或個人所得稅，基金會設立了多種會內職務、殊榮和表彰方式。

　　三、我國烈士遺物相關工作概況

　　相比美國，我國烈士遺物搜尋保護工作同樣起步較早。1927年紅四軍第六次黨代表大會上首次提出“編纂紅軍戰史及死難同志傳略，并搜集其遺囑、遺物作紀念品。”1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《中國工農紅軍優待條例》，第一次提出“死亡戰士的遺物應由紅軍機關或政府搜集，在革命歷史博物館中陳列以表紀念”，初創了軍地參與相關工作的制度基礎。隨后《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》等一系列相關政策文件陸續出臺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視烈士褒揚工作。隨著湘江戰役烈士遺骸發掘收斂和DNA鑒定、前八批825位在韓志愿軍烈士遺骸及遺物迎回安葬等相關工作開展，我國境內外烈士遺物搜集保護管理利用工作取得了初步成效。與美國相比，我國尚處于探索階段，仍有許多問題亟待推動解決。比如遺物多頭管理、價值挖掘不夠、宣傳教育功能發揮不足等。

　　四、啟示與建議

　　烈士遺物搜集保護管理利用工作是體現綜合國力、彰顯國家形象的重要途徑，責任重大、意義非凡，既是社會主義核心價值觀的生動體現，又是飽含民生溫度的重要舉措。通過中美綜合比較研究，我們提出做好新時代遺物搜集保護管理利用工作的幾點啟示：

　　（一）加強組織領導，強化整體協同

　　在中央退役軍人工作領導小組的統一領導下，統籌整合軍地、各部門的考古、宣傳、科研、文物保護等單位資源，建立健全工作協調機制，在遺物管理重大規劃、重大項目以及重要典型宣傳等方面，發揮科學決策、方向引領、統籌保障作用。同時，大力發揮社會組織特別是全國性社會組織的獨特優勢，指導其動員社會力量穩妥參與，提供志愿服務和資金支持，匯聚資源形成合力。

　　（二）健全法規制度，循序漸進發展

　　逐步構建遺物清點整理、信息采集、樣本鑒定、保護管理、移交家屬、展陳利用等工作的法律體系。鑒于未知遺物搜尋與鑒定工作的特殊性，參考人類學、考古學、刑偵學等相關專業領域標準，以國家烈士遺骸搜尋隊組建為契機，推動標準化研究，出臺搜集、保護、管理和利用方面的全國性標準，加快遺物工作法治化、信息化和專業化建設。

　　（三）加大科研投入，延伸經費來源補充

　　以國家烈士遺骸DNA鑒定實驗室等基礎設施建設為抓手，加大技術研發投入，將重要遺物分類整理、經專家鑒定核實后，將數據分批次進行高精度采集、系統化分類存儲，持續探索遺骸搜尋、遺物管理、鑒定分析的數據聯動模式。同步引導社會組織有序參與，研究符合市場經濟規律的管理服務項目，以烈士遺物搜集保護管理利用專項基金為載體，適度支持志愿服務、委托社會公共服務，引導社會力量參與、共建。

　　（四）大力宣傳弘揚，喚起全民紅色追憶

　　遺物不僅具有歷史、文化研究價值，還反映了一個時期的革命運動以及與英烈人物相關的實物資料，對于弘揚英烈精神、配合紅色陣地建設，具有強大宣教功能。一是在發揮遺物價值引領上持續發力。將遺物價值引領作為弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措，通過清明、重陽、國家公祭日等重要時間節點，舉行隆重烈士尋親、遺物移交、捐贈等儀式，引導全社會形成“崇尚英雄、捍衛英雄、學習英雄、關愛英雄”的良好風尚。二是在強化遺物精神傳播上持續發力。深挖遺物背后感人故事，從一支筆、一方印或一枚章，深挖烈士生前感人紅色故事，鼓勵利用教科書、電影、紀錄片、短視頻等新平臺、新應用，增強紅色故事的情感質量，提升遺物文化作品的吸引力和感染力。三是在傳導遺物人文關懷上持續發力。將部分完成鑒定且史料價值不大的遺物交還烈士親屬或當地政府，找準烈屬的關注點、共鳴點、共情點，以烈屬小家帶動社會大家，將遺物價值疊加放大，充分發揮遺物慰藉逝者的重要作用。