為優待撫恤參加第二次世界大戰與朝鮮戰爭的退役參戰軍人，保障其基本生活，加拿大政府專門制定出臺“參戰老兵津貼項目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。有“實際交戰區”工作經歷，且經濟收入低于一定標準的參戰老兵，才有資格領取這筆津貼。目前，符合條件的加拿大參戰老兵有1000多人。

　　文｜江毅鳴

　　加拿大曾深度介入第二次世界大戰（以下簡稱二戰）與朝鮮戰爭。二戰中，超過100萬加拿大人（含紐芬蘭人）在加國內及海外參軍服役，其中超過4.5萬人犧牲，約5.5萬人受傷，僅在歐洲戰場解放荷蘭的戰斗中就有約7600名加拿大軍人戰死。朝鮮戰爭中，共有2.6萬名加拿大軍人參戰，涉及陸海空三軍，參加了諸如加平戰斗、“355高地”戰斗等激戰，最終共516人陣亡。

　　20世紀90年代初的海灣戰爭，加拿大1990年~1991年間在海灣地區共部署4000名軍人參戰，最終為零傷亡；在此后的阿富汗戰爭中，雖然加拿大派軍參戰的時間跨度長達12年，最終傷亡也僅百余人。對比之下，二戰及朝鮮戰爭在戰斗慘烈程度和傷亡規模上，是此后的戰爭無法比擬的，因此這兩場戰爭在加拿大歷史上具有更為特殊的地位和意義。

　　為優待撫恤這兩次戰爭的退役參戰軍人，保障其基本生活，“確保參戰老兵及其家人在經濟上（生活上）獲有基本的安全感”，加拿大政府專門制定出臺“參戰老兵津貼項目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。這其中的“參戰”，特指二戰以及朝鮮戰爭，這兩場戰爭被加方稱作“War”，此后主要為“軍事沖突”，即加方所稱的“Military Conflict”。

　　項目定義和目標人群

　　“參戰老兵津貼項目”是一項按月發放給二戰、朝鮮戰爭參戰老兵的免稅津貼補助，其發放對象主要是參戰老兵、符合規定要求的“參戰平民”，及其遺屬、子女等，旨在滿足他們的基本生活需求。其補貼數額基于參戰老兵的收入水平、婚姻狀況、子女（受贍養人）情況等各不相同。

　　“參戰老兵津貼項目”的目標人群包括：參加二戰和朝鮮戰爭的軍人、商船隊海員（Merchant Navy）、加拿大皇家騎警、輔助工作人員，以及一些以特別方式“參與”戰爭的特定平民，如在英國的加拿大籍消防員、有關志愿服務人員、空襲預警工作人員、加拿大皇家空軍運輸隊的平民機組人員和根據《加拿大國家資源動員法令》（National Resources Mobilization Act）參加有關工作的平民等。

　　據加拿大退役軍人事務部統計，截至2019年3月31日，加國內共有健在的二戰老兵33200人，朝鮮戰爭老兵6500人，參加過這兩次戰爭的退役老兵總數為39700人。加上有關“參戰平民”和遺屬等，這一群體數量更多。不過，由于根據“參戰老兵津貼項目”有關規定，以上人員必須具有在“實際交戰區”工作的經歷，且經濟收入需低于一定標準，才具備申請該項津貼的資格，因此項目實際覆蓋人群要小得多。

　　據統計，2016年加拿大共有2445人接受該項目津貼，而截至2018年3月31日，共有1895人（其中遺屬和孤兒占84%）接受該項目津貼，兩年來對象人數下降了大約22%，降幅明顯。該項目的預算支出降幅比率也大致相同。

　　目前，這一項目的目標群體均已嚴重高齡，對象數量逐年下降。2019年，加拿大一共僅有1650人接受該項目津貼。預計到2022年至2023年，將僅有約1030名符合資格條件的參戰老兵 （或遺屬、孤兒）可領取該項目津貼。

　　資格認定

　　由于該項目津貼旨在保障參戰老兵們的基本生活需求，具有明確的服務目標對象和明顯的幫扶“兜底”性質，因此在資格認定方面，主要是對項目申請者“參戰”身份的認定，以及對其收入是否符合門檻標準的界定兩個方面：

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　　項目對參戰老兵的定義十分嚴格，以參加二戰老兵為例，規定必須在實際交戰區切實參加了二戰（含西半球之外的戰區），戰區包括加拿大、紐芬蘭、拉布拉多、美國、圣皮埃爾、密克隆島以外的區域，以及在軍艦、航空器上執行任務所經臨的各地交戰空域或水域。

　　某些情況下，新兵在初步征兵登記后，開拔經過（或乘機飛越）交戰區后抵達其集結目的地，只有在下列情況下才被認為符合“參戰老兵”資格：一是其完成了應征入伍相關手續，二是其服役被官方接受認可，三是服役后其必須正常退伍（不能因受處分而被強制退役等）。

　　以參加朝鮮戰爭為例，必須是1953年7月27日之前離開加拿大或者美國（包括阿拉斯加）去參加聯合國組織的有關軍事行動（注：只需滿足離開加拿大或美國的條件，不要求必須踏足朝鮮半島實際交戰區的土地，這一點與“二戰參戰老兵”必須身臨“實際交戰區”的身份界定要求有所不同）。

　　此外，如果申請者不能提供諸如“退役證”等服役證明材料，則必須核實申請人的參戰身份，例如通過加拿大國防部、國家檔案館（National Archives of Canada）、各地的退役軍人事務部門等部門查詢核實。

　　關于排除原則：如果申請的老兵在二戰、朝鮮戰爭中曾經在敵人陣營中服役（服務）過，則其申請會被駁回。

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　　此津貼項目以保障基本生活需求為目的，申請者的收入水平必須低于一定的門檻。具體標準如下：

　　獨居者的年收入低于18624加元（單身、離異或者鰥寡）；夫妻（或合法伴侶）的年收入低于24576加元（該收入門檻會根據配偶是否還獲得高齡補貼而有所變動調整）。

　　關于收入計算的豁免額：申請者（享有者）的利息收入豁免額是140加元每年，免于計入其年收入；申請者（享有者）的臨時性收入（Casual Earnings）豁免額是2900加元每年，免于計入其年收入。

　　申請與審批

　　該津貼需對象主動申請。如果因身體等原因無法親自辦理的，可委托相關人員代為辦理申請。

　　申請渠道：1、網上在線申請，通過加拿大退役軍人事務部網站申請；2、下載并填寫有關申請表，通過郵寄或者親自到加拿大各地的退役軍人事務辦公室辦理。

　　申請者在提出申請時，必須居住在加拿大；如果是聯軍老兵，則在參加聯軍之前必須居住在加拿大，或者是參加聯軍之后，在加拿大總計居住達10年以上（不要求連續居?。?。

　　雖然對象群體規模逐年減小，該項目每年仍會收到不少新增申請，根據加拿大退役軍人事務部統計，2016~2017年度共收到381例申請，其中通過率為34%，駁回率為66%；2017~2018年度，平均每天收到一例申請，共365例，其中通過率為42%，駁回率為58%。至今，仍保持平均每天收到一例申請的數量。

　　項目申請的審批流程是比較高效的，80%的申請均會在4周內出結果。不過，申請駁回比率相對較高，平均達63%，這其中61%的申請者是因為其收入水平高于該津貼的申請門檻，另有30%以上的申請者被駁回，是因為其無法提供“參戰”的證明材料或其提供的“參戰”證明材料無效。

　　如果申請被駁回，申請人可以要求復核，或者向退役軍人申訴委員會（Veterans Appeal Board）提出申訴。退役軍人事務部門正式接受申訴的比例是比較低的，即便接受了申訴，根據政府一項抽樣調查顯示，13個已接受的申訴案例中，僅有5個申訴成功（在正式受理案例中的翻案率約為38%）。

　　加拿大政府每5年對該項目進行一次評估，認為對項目申請的審核與答復（無論是通過還是駁回），均較為“及時和準確”。

　　有關待遇及津貼發放

　　“參戰老兵津貼項目”以保障基本生活需求為目的，目標人群是低收入的“參戰老兵”。該津貼的數額將根據加拿大“消費者價格指數”每季度調整一次，按月度向對象發放。項目津貼享有者，必須每年報告年收入，以確保自己符合發放該津貼的標準。

　　如果津貼享有者將要長期移居國外，在向加拿大退役軍人事務部門報備后（例如提供新的郵寄地址），仍可繼續享受該津貼。

　　2016年，加拿大“參戰老兵津貼項目”預算為750萬加元；2018年，該項目預算為610萬加元；2019年，該項目預算為570萬加元。隨著項目對象人群的逐年減少，項目預算相應縮減。預計到2022年至2023年，將僅有1030名符合條件的參戰老兵領取約420萬加元。

　　關于暫停發放：如果津貼享有者因犯罪入獄，則從其入獄后的第7個月開始，該津貼即暫停發放，直至其服刑結束出獄后恢復。

　　關于超額溢付津貼：出于某種原因，如果政府發放的“參戰老兵津貼”超過其有資格領取的金額范圍的話，政府有權通過利用法律手段、減少后續發放津貼數額、向其繼承者追索等方式，追溯收回超額發放的款項（如果加退役軍人事務部認為，在可預見的未來一段時間難以成功追索款項，或者追索款項可能對對方的生活與健康造成極大困難，或者追索款項的行政開支甚至超出款項數額本身，加退役軍人事務部可以決定放棄追索）。

　　若參戰老兵去世，其配偶（含合法伴侶）、子女可繼續領取一年該津貼。

　　政策效果

　　“參戰老兵津貼”支出約占加拿大退役軍人事務部各類項目支出總數的0.1%，卻能很好保障低收入參戰老兵的基本生活。

　　此外，根據調查顯示，通過“參戰老兵津貼”申請資格的審核，有助于申請對象進一步申請其他一系列福利項目，如“醫保福利項目”（Health Care Benefits Program）“退役軍人獨立項目”（Veterans Independence Program）、“長期護理”項目（Long-Term Care Program）以及“緊急救助基金”（Assistance Fund）等。各個福利項目共同作用，提供綜合保障。調查顯示，在申請者的眼中，這一點的重要性甚至高于該項目本身提供的物質幫助。

　　如：“緊急救助基金”提供每年不超過1000加元的救助金，以幫助因突發事件而影響生活、健康或者安全的老兵，獲得必需的食物、住所或醫療資源；“退役軍人獨立項目”根據退役軍人的情況和健康需要，提供相應的財務援助，諸如住址維護、家務管理、個人護理、均衡營養以及衛生專業人員提供的健康和支持服務，幫助退役軍人在家庭和社區中保持獨立和自給自足。這些項目計劃均不會取代其他聯邦、省或市的項目，而是對現有項目的補充。