文 | 退役軍人事務部赴古巴考察團

　　編者按： 今年6月24－29日，應古巴革命武裝力量部邀請，退役軍人事務部代表團赴古巴開展工作交流訪問，了解退役軍人就業安置和人才開發培訓、管理服務機構等方面的情況。

　　古巴概況

　　古巴位于加勒比海西北部，面積11萬平方公里，是西印度群島中最大的島國。全國共劃分為14個省和1個特區，省下設169個市，是中美洲也是西半球唯一的社會主義國家。

　　古巴現有正規軍4.9萬，另有國家保安隊、邊防警衛隊、預備役部隊、勞動青年軍和民防部隊等準軍事部隊共計20萬，地方民兵100萬。由于反殖民的歷史傳統和長期面臨美國的經濟封鎖和軍事威脅，他們把國防和軍隊建設放在十分重要的地位。

　　古巴實行全民戰爭的國防方針，國防建設占據壓倒一切的地位。一方面，普通民眾以參軍為榮，愿意承擔國防建設的責任和義務；另一方面，政府也從各個方面保障軍人的合法權益，使其享受優于其他社會成員的待遇。

　　古巴退役軍官安置情況

　　（一）每年極少量軍官退出現役

　　近年來，古巴人口出生率明顯下降，征兵工作遇到困難。為促進軍隊建設，保留骨干，留住人才，鼓勵軍官長期穩定地在軍隊工作，古軍按軍官總數2.8%—3%的比例安排軍官轉業。退役軍官的數量很少，每年只有幾百人。

　　按照古巴《軍人轉業安置法》（第140號決議，2004年全國人民代表大會通過）的規定，符合下列條件的軍官可以申請退役：

　　①達到現任職務最高服役年齡，不能晉升職務的。如少將63歲，上校58歲，中校55歲，職務最低的少尉軍官40歲。

　　②服役滿25年的。

　　③因病不適宜軍隊工作的。

　　有特殊貢獻的軍官和專家型的軍官，可以在達到現任職務最高服役年齡后繼續服役。對有犯罪行為或犯有嚴重錯誤不適宜繼續服役的軍官，勒令退役。對未達到法定服役年限自行要求退役的軍官，取消干部身份。軍隊院校畢業生和從地方院校招收的工程、醫療、信息技術等專業技術畢業生，必須服役滿5—8年才可退役。因個人原因未達到法定服役年限退役的，扣留學歷證書。

　　（二）退役后都能得到妥善安置

　　古巴退役軍官，大多數年齡在45歲左右，需要重新就業。對退役軍官，國家負責妥善安置。古巴勞動和社會保障部門在制定退役軍人安置方案時，明確每一個工作崗位所需的人員資格條件，堅持按服役貢獻和能力素質錄用。

　　古巴在軍人退役之前，也就是正式退役前6個月，即派專人到部隊，介紹地方用人情況和具體用人崗位需求，向部隊組織了解軍人的能力表現，直接聽取本人對工作安排的意見。

　　古巴軍隊干部部門成立專門的干部委員會，對每一位退役軍人的服役表現和業務能力進行全面評估，做出綜合考評結論，向用人單位推薦或提出工作安排建議。重要崗位特別是管人、管錢、管物的崗位確定人選時，還要特別征求革命武裝力量部干部部的意見。

　　◎退役軍官安置原則：根據地方工作需要安排合適工作。

　　◎安置地區去向：原則上到入伍時所在省安置，也可自愿到較為偏遠的地方工作。

　　◎工作程序：軍官退役每年進行兩次。軍隊在軍官正式退役前6個月確定退役名單，送退役軍官安置地所在省勞動和社會保障廳。古巴法律規定，各省勞動保障部門必須全面了解轄區內人員就業崗位空缺情況，在規定的時間內提出相近的退役安置方案，有義務有責任前往軍隊駐地了解退役軍官就業要求，介紹就業崗位。

　　◎工作安排：古巴退役軍官安置計劃性強，在保證充分就業崗位的前提下，按照崗位職責對人員能力素質的要求，在退役軍官內部進行選拔安排。退役軍官安排到什么崗位，關鍵看能力、專業和服役期間的表現，與在部隊擔任的職務和軍銜不掛鉤。

　　古巴退役軍官主要安排在革命武裝力量部下屬的民事單位。共有4類，12萬就業崗位，其中，屬預算單位的有3.7萬，屬勞動青年軍的民事單位0.3萬，屬軍辦企業5萬，屬后勤保障服務機構3萬，退役軍人比較適合這里的工作，很受歡迎。

　　（三）在法律上有剛性規定

　　古巴法律規定，企業、政府部門都有安置退役軍官的責任和義務，政府部門要優先接收退役軍官。專業技術軍官退役如律師、醫生、航空工程師等，退役后在地方非常受歡迎，一般按專業對口安置。軍事指揮類退役軍官，在國民經濟部門較難安排，一部分安排到安全、審計等對組織紀律要求較高的單位。古巴革命武裝力量部總政治部干部部負責審批軍官退役，勞動和社會保障部及各省勞動和社會保障部門負責為退役軍官安排工作。

　　（四）安置前后接受全覆蓋培訓

　　古巴高度重視退役軍官的培訓工作，90%以上接受培訓。勞動保障部門按照就業單位對退役軍官的專業要求，組織為期6—10個月的培訓，軍隊也定期舉辦就業講座。培訓期間工資由部隊照發，上崗前培訓經費由用人單位負擔。古巴退役軍官數量小，基本都有大學學歷，再經過培訓，一般都能得到妥善安置。

　　（五）實行安置工作與逐月發放退役金雙重享受制度

　　對符合法定退役條件的退役軍官，國家逐月發放退役金。為鼓勵軍官長期服役、獻身國防，古巴對不同服役年限的退役軍人，實行有明顯差別的退役金標準：

　　①軍齡20年以下的退役軍官，領取退役時工資30%數額的退役金；

　　②軍齡20—24年，達到或超過少尉最高年齡40歲的退役軍官，退役金在原工資30%數額的基礎上，每多服役一年，增發2%，最高不超過40%；

　　③服役25年以上，退役金計發基數是原工資的50%，每多服役一年，增發3%，最高不超過90%。對原在地方工作，后來到軍隊服役的軍官，在計發退役金時，在地方的工齡與軍齡合并計算。

　　古巴退役軍官除領取退役金外，還享受所在單位同等崗位人員的工資福利待遇。上校以上的軍官退役，繼續享受退役前原有的福利待遇。如定期休假、日常消費品供給、食品補貼等。

　　退役士兵安置情況

　　（一）實行以就業保障為主的安置政策

　　有別于軍官安置，在退役士兵安置方式上，古巴政府并沒有完全按計劃行事，而是將崗位資源公布，由退役士兵與其他社會群體一同競爭，但退役士兵特別是優秀退役士兵具有無可爭議的優先權。接收退役士兵的政府機關一般為基層單位。

　　近年來，一些收入較高的合資公司，特別是旅游業如飯店等，也已成為退役軍人非常向往的就業目標，據了解，古巴旅游業的從業人員幾乎全部是男性退役軍人。

　　（二）堅持區域配置的原則

　　古巴政府堅持“從哪里來回哪里去”的原則，強調“不管是在城鎮，還是在農村，都需要在自己的家鄉找到一份合適的工作”。但這只是地域安置的概念，與所分配的職業無關。并不是說你參軍前從事什么工作，退役后就必須從事同一工作。對于那些父母從事農業生產的士兵，退役后也不必一定要務農。當然，如果他們想回家務農，政府也是支持的，而且會有一些政策上的優惠。在區域配置的大原則下，古巴政府會統籌安排退役士兵的就業崗位，以獎勵他們為國防建設做出的貢獻。

　　（三）注重退役后的培訓

　　士兵退役后政府有關部門會組織一些職業性的培訓，以促使他們更好地適應新的工作崗位。比如，勞動和社會保障部曾將一批退役士兵集中培訓，爾后全部送入與旅游有關的部門，對其他行業的培訓也是如此。有時，這種職業培訓會與學校教育結合進行。通過培訓，使退役士兵擁有較強的競爭力，在就業時就能找到相對不錯的工作崗位。

　　（四）教育與服兵役之間有較好的銜接

　　古巴的教育非常發達，10歲以上人口識字率高達96.2%。為了提高士兵質量，減輕就業壓力，古巴政府規定，高中畢業考上大學的適齡青年，必須服一年兵役。退役后他們可以回原來的大學繼續學習，并可以自由選擇專業。對于沒有考上大學但在部隊表現優異的士兵，退役后也可以直接到大學學習。對到高中、大學學習的退役軍人，除和普通公民一樣享受免費教育外，還發給基本生活費和一定數量的交通補助。

　　（五）配套措施比較完善

　　為了保證每一位退役士兵都能得到妥善安置，古巴政府還制定了一系列配套措施。比如《社會服務法》規定，接受過高等教育的青年必須去政府指定的工作崗位服務3年，之后才可以選擇自己喜歡的工作。這些崗位一般都比較艱苦，如農村、偏遠山區等。但退役士兵可以例外。對持有優秀士兵證的退役軍人，政府會在不同的社會計劃中優先給予就業和教育的機會。

　　近年來，革命武裝力量部與勞動和社會保障部都加大了安置保障力度，使絕大多數士兵在退役前就已經找好了工作，在服役期間就知道退役后去哪里工作、做什么工作。

　　（六）傷病殘士兵優先安置

　　對于因公致傷、致殘的士兵，退役后政府會盡力把他們安置到力所能及且非常有保障的崗位。對于喪失勞動能力的退役士兵，則可以在家休養，由政府通過社會救助渠道安排其日常生活。

　　其他業務情況

　　除退役軍人安置就業以外，古巴各地的退役軍人服務辦公室和老戰士協會在退役軍人的優待、撫恤、醫療、救助方面也發揮著很重要的作用。

　　古巴自上到下建立的革命老戰士協會，為平均年齡在85歲的老戰士、傷殘軍人和烈士家屬提供一對一的服務，做好思想政治和兜底保障工作。國家還為每個受惠對象建立了一張待遇信息卡，各市同時建立了探訪記錄。服務辦公室每個月都會同老戰士協會進行認真核對，同時還有一個需求單，反映服務對象的困難和意見建議，到年底還沒有落實的，服務辦公室就可以直接到人大主席那里匯報。在就業安置上，古巴落實誰推薦誰負責的要求，嚴禁用人上的不正之風，發現問題，嚴肅處理。在經費預算執行上，要求各級嚴格按計劃安排，力爭100%執行。

　　據統計，目前對體系內的5.8萬受惠者（包括參加起義軍、秘密戰爭、吉隆灘戰役、反土匪斗爭和執行國際主義任務等的老戰士、傷殘軍人、烈屬，以及孤兒或重病的現役軍人子女）給予特殊生活補助和醫療保障。每年實際預算支出約6000萬比索（合人民幣4.8億元左右），較好地實施了重點保障。

　　在褒揚紀念方面，從1986年起，古巴開始負責對保障體系內去世的老戰士及現役軍人舉行葬禮，并對其墓地進行集中管理。目前，古巴每個市都建有軍人公墓，全國共有近200處，首都哈瓦那設立國家公墓，各級退役軍人服務辦公室統管軍人公墓及紀念設施，各地方政府負責設施維護工作。紀念設施以紀念碑為主，部分輔以紀念場館，其中以紀念起義軍和反土匪斗爭為主，公墓下通常葬有軍人遺骸。

　　近年來，古巴重視對民族精神的激勵作用，各地方政府投入一定人力物力，結合重要歷史節點修葺所轄域內紀念設施，經常舉辦相關紀念活動。

　　一分鐘讀懂古巴退役軍人管理保障體系

　　古軍建設的一切制度，包括退役軍人服務保障制度，都建立在以人民戰爭為指導方針的基礎之上。對退役軍人的優待和安置涉及政府多個部門，主要是革命武裝力量部、勞動和社會保障部、教育部、公共衛生部、建設部、財政與價格部、經濟與規劃部等。各部門協調配合，建立一整套行之有效的運行機制。古巴革命武裝力量部下設專門的退役軍人管理保障機構。

　　1975年，國家國際主義及其家屬保障組成立。

　　1982年，在保障組的基礎上成立革命武裝力量國家服務保障局，以及直屬于地方各級“人大”機構的老戰士服務保障部門。

　　1999年，在國家服務保障局的基礎上，成立了國家退役軍人服務辦公室，以及直屬于地方“人大”管理委員會的省、市兩級退役軍人服務辦公室。

　　國家退役軍人服務辦公室下設登記局、服務局、社會保障局、轉業安置局和財政處，負責為參加起義軍、秘密戰爭、剿匪斗爭、吉隆灘戰役、防御活動和執行國際主義任務的健在老戰士和烈士家屬協調提供經濟、社會和醫療保障服務，為體系內去世的老戰士及現役軍人舉行葬禮，對墓地進行管理等。

　　古巴革命老戰士協會及地方各級老戰士協會成立于1993年，由志愿參與革命建設、鞏固和防御事業的老戰士組成，在業務上受同級退役軍人服務辦公室指導。